建设非疫区 促进农产品出口

一、非疫区的概念

根据《国际植物保护公约》(IPPC)和WTO的《实施卫生与植物检疫措施协定》(SPS协定)的有关规定，非疫区是由出口国官方划定的，没有某一种或某几种有害生物发生，并能通过建设和管理，保持其无疫情状态的特定生产区域。SPS协定同时规定：当出口国有充分证据证明其境内存在某种有害生物的非疫区时，进口国应予以承认，并不得再以出口国存在该种有害生物为由，限制该国农产品的进口。

二、建立非疫区的目的

建立非疫区是打破进口国技术壁垒，促进农产品出口的国际通行做法。美国、澳大利亚、智利、墨西哥、巴西等国家早在上世纪80年代初就开始建立水果非疫区，取得了很好的效果。以美国为例，美国是地中海实蝇的发生区，影响了其水果的出口。但美国在加利福尼亚州、佛罗里达州、德克萨斯州和亚利桑那州建立了地中海实蝇非疫区，成功地将上述4个州的柑桔出口到中国等国家和地区。

三、建立优势水果非疫区的必要性

1.扩大优势水果出口的需要。柑桔、苹果和梨是我国的三大优势作物，其面积和产量均在国内水果中居前三位。苹果年产2000多万吨，居世界首位，柑桔年量1000多万吨，列世界第三，梨年量900多万吨，居世界首位。但苹果出口量仅占全球贸易量的5%，柑桔出口仅占2%，梨占14%，这与我国水果生产大国的地位极不相称。在限制我国水果出口的谋多因素中，除了农残和重金属超标外，最主要的是进口国以我国水果存在其关心的检疫性有害生物为由，限制甚至禁止我国水果的进口。建立优势水果非疫区，可以根据进口国的要求，防止水果产区发生进口国关心的目标有害生物，是打破国外技术壁垒，扩大水果出口的一项关键措施。

2.水果优势区域安全生产需要。目前我国局部发生的苹果蠹蛾、柑桔溃疡病、柑桔小实蝇等检疫性有害生物已开始威胁水果优势产区，苹果蠹蛾目前正以每年40-50公里的速度从甘肃河西走廊地区向陕西等优势产区逼近；桔小实蝇已在广东、福建省的部分柑桔产区有发生，而且还在向长江中上游的柑桔产业带蔓延；柑桔溃疡病已在长江中上游柑桔优势产业带的部分地区零星发生。建立优势水果非疫区是有效阻止检疫性有害生物入侵优势产区，保护我国水果生产安全一项重要措施。

3．农民增收的需要。由于检疫性有害生物对果园的威胁，致使苹果、柑桔和梨严重减产、品质下降、果园毁灭，而且农药使用量增加，大大增加了生产成本。因此，通过建立非疫区，可以有效地提高水果产量和品质，并且降低农药的使用，从而减少生产成本，达到节本增收的目的。

四、建立优势水果非疫区应遵循的原则

以《植物检疫条例》等法律法规、WTO/SPS、IPPC的国际规则和标准为依据，按照《优势农产品区域布局规划》以及我国水果有害生物的发生和分布情况，本着统筹规划、先易后难、分步实施、重点突破的原则，首先在苹果的优势产区建设苹果非疫区，再逐步扩展到柑桔和梨等其他优势水果。

五、优势水果非疫区的划定

首先，根据进口国的要求，确定目标有害生物。农业部组织植物检疫机构在全国范围内对目标有害生物进行普查，查清目标有害生物的发生和分布情况。在此基础上，在水果优势产区内选择没有目标有害生物发生的地区划定非疫区。

六、非疫区非疫状态的防控

首先，在非疫区设立目标有害生物的检疫监测站，随时对目标有害生物进行监测。同时为了保护非疫区不受外界目标有害生物的入侵，在非疫区周围，或是借助屏障保护非疫区，或是划定缓冲区，在缓冲区内设立检疫检查点，对进入非疫区农产品进行严格检疫，防止目标有害生物随农产品进入非疫区。并在缓冲区设立监测站，一旦发生发现目标有害生物，立即进行扑灭，阻止目标有害生物向非疫区传播。

七、非疫区的建设内容

在国家一级建立国家疫情监管中心项目，在省一级建立区域疫情监管中心，在非疫区和缓冲区的地（市）一级建立疫情扑灭中心和疫情监测站，在非疫区和缓冲区县一级建立疫疫情监测站，在缓冲区的交通要道建立检疫检查点。